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        李克军:供销社恢复和重建是好消息吗?

        选择字号:   本文共阅读 1929 次 更新时间:2019-02-09 15:04:36

        进入专题: 供销社  

        李克军  

          

           去年年初,中华全国供销合作总社极其自豪地宣告;5年来,我国恢复重建基层供销社1万多家,总数超过3万家,乡镇覆盖率从2012的56%提高到95%。6月底,有?#25945;?#20197;《供销社没有完全远去,“金字招牌”正在重新擦亮》为题高调宣传这一“光辉?#23548;ā薄?#24180;底(11月20日),“总社”在全国供销合作社基层工作会议上再次“透露”了这个已经宣?#23478;?#24180;的“好消息”。

          

           那么,这个消息究竟是“好”还是“孬”呢?#20811;?#20046;不能简单回答,要做点具体?#27835;?#25165;好。

          

           如果供销社能够像预想及?#25945;?#23459;传的那样,“真正办成农民的合作经济组织?#20445;?#24182;在“发展农村现代流通、提供农业社会化服务、带动农民专业合作等诸多方面体现出强大优势”。那么,它的恢复和重建,当然是利国利民的好事。?#29992;教?#25253;道和本人了解的情况看,确实有的基层社办得不错。

          

           从发展趋势看,供销社重新崛起并成为服务农民的载体,确实有一定的可能性:一是在我国现行体制下,政府具有超前的能量,既然政府让它存在并发展,并给予政策、资金等多方面支持,它就有一线 “凤凰涅槃” 的希望。二是农民需要组织起来。如果供销社能够因势利导,真心实意地让渡自己的权和利,有可能把一些基层社办成名副其实的农民合作经济组织;如果利用县以上联社和全国总社的载体,自?#38706;系?#23558;其改造成类似“农协”那样的农民维权组织,那将是一件彪炳千秋的大好事。三是供销系?#25104;?#26377;少量没有处理的闲置资产,可用于农业服务体系建设或支持农民合作组织;国家总社和省市联社的?#31508;?#20225;业之中,有的生产经营状态尚好,如果能够实现?#34892;?#23545;接,它们也可以更好地为服务“三农”作出贡献。

          

           但是,综观供销社的前世今生,与人们预期相悖的可能性同样存在,甚至更大。

          

           ——对昔日“辉煌”的渲染和“金字招牌正在擦亮”的说法,颇?#23567;?#21521;计划经济体制回归”之嫌?不错,改革开放以前30多年间,供销社确实很红火。但那年代实行的是政府高度垄?#31995;?#20307;制,不但农产品实行统?#21644;?#38144;,而且很多生活物品也凭票供应。虽然多数供销社官派十?#24726;?#32463;营管理水平低下,但由于“只此一家,别无分店?#20445;?#20381;然财大气粗。当然,也?#34892;?#20379;销社的职工曾翻山越岭,为农民送货上门或帮助农民销售农副产品。但是,他们的辛劳无法改变农村商品流通不畅,经济发?#22815;?#24930;,农民生活困苦不堪的局面。一波又一波的反对“自发资本主义倾向”运动(俗称 “资本主义尾巴?#20445;?#20351;文件规定?#24066;?#26377;限放开的集市贸易不但受到冲击,甚至被关闭。有很多地方把农民储存蔬菜出售和上山打柴或割洋草卖钱说成?#24052;?#26426;倒?#36873;保?#36208;资本主义道路。轻者遭受批判,重者被关?#21495;行獺?

          

           市场化改革打破了供销社独家经营的局面。基层社纷纷变卖出售,职工身份被买?#24076;?#23454;际上已经名存实亡。虽然农产品卖难的情况经常出现,但农民获得了生产经营和产品处置的自主权,农村市场整体上购销两旺,农民收入不断增加,生活水平不断改善。

          

           基层供销社的“恢复和重建?#20445;?#22914;果是利用原供销社闲置资产及农业生产资料营销方面的优势,按照通行的合作经济规则,吸引农民参与,领办名副其实的农业合作社,这当然是好事。但是,据?#34892;?#19977;农学者调查,在各类“新型”专业合作社中,农民自主组建并按章程运行的只有十之一二,多数是奉命组建,为了获得国家补贴而建立的假合作社。供销系统“领办”的合作社,也大体如此,有的只是?#19978;?#32852;社给个人经营的网点挂个合作社的牌子。表面看,假合作社,既没有大的积极作用,也没有多大危害。但是,假多真少的局面,使少数名副其实的真合作社所享受到的国家政策遭到“稀释?#20445;?#20351;那些没有加入合作社的私营个体户在经营中处于不利的地位。这实际上是对公平竞争环境的干扰和破坏。

          

           如果不?#26376;?#26029;经营的体制进行彻底反思,而热衷于擦亮臆想中的“金字招牌?#20445;?#37027;么在实际工作中,极有可能迎合“重走集体化道路”的鼓噪,利用某些与市场化改革相悖的优势或手?#21361;?#20197;发展合作组织名义搞“拉郎配”、“归大?#36873;保?#25110;者以规范市场秩序名义恢复生产资料专卖,向市场垄断回归。

          

           ——官办转民办,说起容易做到?#36873;?#20247;所周知,上世纪五十年代初期供销合作社成立时,确实有一定合作经济因素,农民也有股金投入。但和农业生产合作社一样,供销社也是由官方靠行政力量一风吹建立起来的,缺乏农民自我组织的基础。后来,供销社经历两次与国营商业的合并和拆分,尽管多数情况下号称“集体所有制?#20445;?#24182;?#24674;?#25226;一定区域的农民称作“社员?#20445;?#20294;无论是资金构成、日常管理,还是效益?#31995;?#30408;亏,都离农民越远越远。与国营商业相比,它们虽然在覆盖面(以乡村为主)、职工身份(所谓“大集体?#20445;?#21450;核算体制(自负盈亏)有一定区别,但实质上都是在政府高度统制下的官办商业。八十年代以来,继续运转的老企业或在国营商业、供销社?#38386;?#19978;建立起来的新企业、营销网点,有的实行股份制,有的由私人经营,自然没有原来那三条区别了。但有一点始终没有变化,那就是名义?#31995;摹?#31038;员”既没有股金,没有分红,也没有参与任何决策和管理。可以说,供销合作社存续60多年来,始终不是真正意义?#31995;?#20892;民自己的组织。现在,要把早就名存实亡的基层供销社改造成农民经济合作组织,从而做到名至实归,是一件很难很难的事。

          

           ——省市县三级供销联社的性质和功能定位,也很难做到清晰明?#30465;?#22312;官办供销社基础上建立起来的县以上供销社管理机构,多年来?#24674;?#22788;于“三不像”的?#38480;?#29366;态。它名?#24179;?#20379;销联社,领导机构叫理事会,监事会。但没?#23567;?#32852;”的途径和内容,而是由政府自上而下组建起来的;理事会、监事会的领导成员都是由党委任命的,而且很多地方由于社员、理事虚无,没办法召开代表会议,连换届选举的形式?#38469;?#30053;了。在机构序列上,它名义上?#23567;?#20107;业单位?#20445;?#20294;却管辖着一定数量的?#31508;?#20225;业,经费通常由政府拨款和?#31508;?#20225;业上缴的利润解决,工作人员按公务员管理。在职能上,它行使着政府的行业管理权力,同时履行服务“三农”的责任。历次机构改革中,都有人主张撤销这个机构,这样既可以摆?#36873;?#19977;不像”的?#38480;?#29366;态,又可以避免与其他部门的职能交叉,还可以为?#31508;?#20225;业松绑减负,使之成为“无上级企业”。至于发展农民合作组织这件大事,主动权应?#23186;?#32473;农民,指导服务和必要的管理职能应该由农业部门和基层政府承担。这种意见显然没有被高层采纳。那么,要使供销联社成为农民自己的组织,必须先把基层社改造成为名副其实的合作经济组织,再自?#38706;系?#32452;建联社,逐级按章程选举理事会、监事会,这当然是一项牵动面大,运行起来非常艰难复杂的工程。如果按照?#34892;?#20154;的说法,把供销联社组建成农民协会,牵涉的问题可能更多。

          

           总之,供销社的“恢复和重建?#20445;?#21487;能带来三种结果:?#24674;?#26159;自?#38706;系?#25226;基层社和县以上管理机构改造成为真正的农民合作组织,这当然是最理想的,但难度很大。?#24674;?#26159;继续维持“三不像”的状态,做些推动农民合作组织发展和促进农产品流通的有益工作。这是最容易的。?#24674;?#26159;在某些方面向计划经济体制回归。这是最可怕的。

          

           (作者简介:李克军,原黑龙江省委巡视组副厅?#22534;?#35270;专员,曾在两个县(市)担任县委书记近9年。退休后就地方治理、基层组织建设、农村经济和社会发展等问题发表调查报告、理论文章和时政随笔一百余篇,著?#23567;?#20065;村视野》、《官话实说》、《县委书记们的主政谋略》)

          

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        本文责编:川先生
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