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        李克军供销社恢复和重建是好消息吗

        选择字号   本文共阅读 1725 次 更新时间2019-02-09 15:04:36

        进入专题 供销社  

        李克军  


        去年年初中华全国供销合作总社极其自豪地宣告年来我国恢复重建基层供销社万多家总数超过万家乡镇覆盖率从2012的56提高到956月底有?#25945;?#20197;供销社没有完全远去金字招牌正在重新擦亮为题高调宣传这一光辉?#23548;?#24180;底11月20日总社在全国供销合作社基层工作会议上再次透露了这个已经宣?#23478;?#24180;的好消息


        那么这个消息究竟是好还是孬呢?#20811;?#20046;不能简单回答要做点具体?#27835;?#25165;好


        如果供销社能够像预想及?#25945;?#23459;传的那样真正办成农民的合作经济组织?#20445;?#24182;在发展农村现代流通提供农业社会化服务带动农民专业合作等诸多方面体现出强大优势那么它的恢复和重建当然是利国利民的好事?#29992;教?#25253;道和本人了解的情况看确实有的基层社办得不错


        从发展趋势看供销社重新崛起并成为服务农民的载体确实有一定的可能性一是在我国现行体制下政府具有超前的能量既然政府让它存在并发展并给予政策资金等多方面支持它就有一线 凤凰涅槃 的希望二是农民需要组织起来如果供销社能够因势利导真心实意地让渡自己的权和利有可能把一些基层社办成名副其实的农民合作经济组织如果利用县以上联社和全国总社的载体自?#38706;系?#23558;其改造成类似农协那样的农民维权组织那将是一件彪炳千秋的大好事三是供销系?#25104;?#26377;少量没有处理的闲置资产可用于农业服务体系建设或支持农民合作组织国家总社和省市联社的?#31508;?#20225;业之中有的生产经营状态尚好如果能够实现?#34892;?#23545;接它们也可以更好地为服务三农作出贡献


        但是综观供销社的前世今生与人们预期相悖的可能性同样存在甚至更大


        对昔日辉煌的渲染和金字招牌正在擦亮的说法颇?#23567;?#21521;计划经济体制回归之嫌不错改革开放以前30多年间供销社确实很红火但那年代实行的是政府高度垄?#31995;?#20307;制不但农产品实行统?#21644;?#38144;而且很多生活物品也凭票供应虽然多数供销社官派十?#24726;?#32463;营管理水平低下但由于只此一家别无分店?#20445;?#20381;然财大气粗当然也?#34892;?#20379;销社的职工曾翻山越岭为农民送货上门或帮助农民销售农副产品但是他们的辛劳无法改变农村商品流通不畅经济发?#22815;?#24930;农民生活困苦不堪的局面一波又一波的反对自发资本主义倾向运动俗称 资本主义尾巴?#20445;?#20351;文件规定?#24066;?#26377;限放开的集市贸易不但受到冲击甚至被关闭有很多地方把农民储存蔬菜出售和上山打柴或割洋草卖钱说成?#24052;?#26426;倒?#36873;保?#36208;资本主义道路轻者遭受批判重者被关?#21495;行H?


        市场化改革打破了供销社独家经营的局面基层社纷纷变卖出售职工身份被买?#24076;?#23454;际上已经名存实亡虽然农产品卖难的情况经常出现但农民获得了生产经营和产品处置的自主权农村市场整体上购销两旺农民收入不断增加生活水平不断改善


        基层供销社的恢复和重建?#20445;?#22914;果是利用原供销社闲置资产及农业生产资料营销方面的优势按照通行的合作经济规则吸引农民参与领办名副其实的农业合作社这当然是好事但是据?#34892;?#19977;农学者调查在各类新型专业合作社中农民自主组建并按章程运行的只有十之一二多数是奉命组建为了获得国家补贴而建立的假合作社供销系统领办的合作社也大体如此有的只是?#19978;?#32852;社给个人经营的网点挂个合作社的牌子表面看假合作社既没有大的积极作用也没有多大危害但是假多真少的局面使少数名副其实的真合作社所享受到的国家政策遭到稀释?#20445;?#20351;那些没有加入合作社的私营个体户在经营中处于不利的地位这实际上是对公平竞争环境的干扰和破坏


        如果不?#26376;?#26029;经营的体制进行彻底反思而热衷于擦亮臆想中的金字招牌?#20445;?#37027;么在实际工作中极有可能迎合重走集体化道路的鼓噪利用某些与市场化改革相悖的优势或手?#21361;?#20197;发展合作组织名义搞拉郎配归大?#36873;保?#25110;者以规范市场秩序名义恢复生产资料专卖向市场垄断回归


        官办转民办说起容易做到?#36873;?#20247;所周知上世纪五十年代初期供销合作社成立时确实有一定合作经济因素农民也有股金投入但和农业生产合作社一样供销社也是由官方靠行政力量一风吹建立起来的缺乏农民自我组织的基础后来供销社经历两次与国营商业的合并和拆分尽管多数情况下号称集体所有制?#20445;?#24182;?#24674;?#25226;一定区域的农民称作社员?#20445;?#20294;无论是资金构成日常管理还是效益?#31995;?#30408;亏都离农民越远越远与国营商业相比它们虽然在覆盖面以乡村为主职工身份所谓大集体?#20445;?#21450;核算体制自负盈亏有一定区别但实质上都是在政府高度统制下的官办商业八十年代以来继续运转的老企业或在国营商业供销社?#38386;?#19978;建立起来的新企业营销网点有的实行股份制有的由私人经营自然没有原来那三条区别了但有一点始终没有变化那就是名义?#31995;ġ?#31038;员既没有股金没有分红也没有参与任何决策和管理可以说供销合作社存续60多年来始终不是真正意义?#31995;?#20892;民自己的组织现在要把早就名存实亡的基层供销社改造成农民经济合作组织从而做到名至实归是一件很难很难的事


        省市县三级供销联社的性质和功能定位也很难做到清晰明?#30465;?#22312;官办供销社基础上建立起来的县以上供销社管理机构多年来?#24674;?#22788;于三不像的?#38480;?#29366;态它名?#24179;?#20379;销联社领导机构叫理事会监事会但没?#23567;?#32852;的途径和内容而是由政府自上而下组建起来的理事会监事会的领导成员都是由党委任命的而且很多地方由于社员理事虚无没办法召开代表会议连换届选举的形式?#38469;?#30053;了在机构序列上它名义上?#23567;?#20107;业单位?#20445;?#20294;却管辖着一定数量的?#31508;?#20225;业经费通常由政府拨款和?#31508;?#20225;业上缴的利润解决工作人员按公务员管理在职能上它行使着政府的行业管理权力同时履行服务三农的责任历次机构改革中都有人主张撤销这个机构这样既可以摆?#36873;?#19977;不像的?#38480;?#29366;态又可以避免与其他部门的职能交叉还可以为?#31508;?#20225;业松绑减负使之成为无上级企业至于发展农民合作组织这件大事主动权应?#23186;?#32473;农民指导服务和必要的管理职能应该由农业部门和基层政府承担这种意见显然没有被高层采纳那么要使供销联社成为农民自己的组织必须先把基层社改造成为名副其实的合作经济组织再自?#38706;系?#32452;建联社逐级按章程选举理事会监事会这当然是一项牵动面大运行起来非常艰难复杂的工程如果按照?#34892;?#20154;的说法把供销联社组建成农民协会牵涉的问题可能更多


        总之供销社的恢复和重建?#20445;?#21487;能带来三种结果?#24674;?#26159;自?#38706;系?#25226;基层社和县以上管理机构改造成为真正的农民合作组织这当然是最理想的但难度很大?#24674;?#26159;继续维持三不像的状态做些推动农民合作组织发展和促进农产品流通的有益工作这是最容易的?#24674;?#26159;在某些方面向计划经济体制回归这是最可怕的


        (作者简介:李克军原黑龙江省委巡视组副厅?#22534;?#35270;专员曾在两个县市担任县委书记近9年退休后就地方治理基层组织建设农村经济和社会发展等问题发表调查报告理论文章和时政随笔一百余篇著?#23567;?#20065;村视野官话实说县委书记们的主政谋略)


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        本文责编川先生
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