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        周天勇这才是中国21世纪复兴最伟大的工程

        选择字号   本文共阅读 1609 次 更新时间2019-02-15 22:28:22

        进入专题 调水改土   深化改革  

        周天勇 (进入专栏)  


        摘要根据世界上人口和国土面积大国的经验我国调水规模远远不足作为一个水资源极为缺乏的国家调水改土工程能否?#34892;?#21457;展事关我国国民生活用水粮食安全生态平衡社会稳定与民族团结金融安全等各个方面同时随着我国服务业占GDP比重达到51.6%为应对经济下行压力延长工业化阶段维持经济中高速增长无疑需要充足的水资源以支持基于此笔者认为我国当前调水改土工程具有紧迫性?#20197;Ԃ际?#27700;源和土地等条件上已经较为成熟应当将调水改土与深化改革相结合促进农业劳动力?#34892;?#36716;移提高就业质量并让人民获得土地等财产性收入从而扩大国民消费能力与消费需求延长工业化顺利跨过中等收入发展阶段实现进入高收入国家的目标


        关键词调水改土安全?#20013;?#21457;展中高速增长深化改革


        中华人民共和国成立以后中华民族更是改天换地新中华人民共和国成立以后中华民族更是改天换地兴修水利开垦土地修建交通建设城?#23567;?#19996;西线南水北调水和三峡大水库等各流域梯级大中电站工程竣工新疆垦区和北大荒等国土开发已经初?#36739;?#20195;化的水陆空?#19978;?#21644;枢纽港口从过去大庆鞍山等生产性城市到今天的经济社会综合?#36828;际?#22280;城市带和大中小城镇及农村社区体系都是我们兴修工程开发建设的成果没有这些大开发和大建设就没有中国今天经济发展的成就那么今天我们还需要开发还需要大的工程还需要大的建设吗


        一 水供给不均衡危及中国未来的安全和发展


        现在一些学者和政策研究者认为并向中央建议中国发展到今天这个程度水利交通城市基本形成能源和工业产能开始过剩粮食缺口可以进口平衡投资效?#23454;?#28010;费大消耗高政府债务杠杆率不低应当以生态环境保护为重不宜再搞大投资大开发和大建设这种看法值得商榷


        表1


        国际上人口和面积大国中印度和美国都进行了大规模的调水中国与他们相比无论是从规模上还是从人均和国土面积平均上差距都特别大从表1可以看出2017年止美国人口为中国的四?#31181;?#19968;不到国土面积与中国相当调水规模300亿立方米水人均调水94立方米印度13.4亿人口国土面积不到中国的三?#31181;?#19968;调水1386亿立方米水人均调水103立方米水每平方公里调水4.7万立方米加拿大不到3700万人人口为中国的2.6%调水1390亿立方米人均3757立方米每平方公里调水1.4万立方米而中国调水只有337亿立方人均调水量只有24立方米每立方公里调水也只有0.35万立方实际上美国印度加拿大澳大利亚埃及以色列等人口国土大国水资源分布不平衡和沙漠面积较大等国家?#38469;?#26045;了大规模的调水改土国土开发和扩大发展空间的战略


        我们是水资源南北分布极不平衡的国家北部和西北部有大面积未利用但可改造后利用的土地然而从调水改土和扩大发展空间看是国际人口和国土大国中开发程度最低的国家是水利弱国


        图1 中国和主要国家的调水量比较数据来源世界银行网站王光谦?#32570;?#33879;世界调水工程科学出版社2009年4月.


        中国水资源安全形势最严峻国土水和能源是一个国家赖以生存和发展的三大最基本资源国土面积一般是固定不变的中国是世界上最大的煤炭生产国约47.5%是世界?#31995;?#19977;大煤?#30475;?#37327;丰富的国家储量估计为1145亿吨约占世界总量的13%中国石油储量只有60亿吨虽然国际排名第九2017年人均水平很低中国石油对外依赖度为67.4%天然气对外依赖度为43%然而中国的能源安全形势从未来看趋缓?#28023;?世界油气供给多元化和竞争激烈美国页岩油革命后逐步地从油气进口国转变成了油气出口国世界油气生产和供给地多元化2新能源?#28304;?#32479;能源形成替代中国太阳能风能和氢能等发展成本在逐步下降生产规模在不断增加分?#38469;?#21457;电用电在扩张新能源应用?#27573;?#21644;区域在不断扩大3中国页岩油储量可观根据20042006年新一轮中国油气资源评价结果国内页?#31227;?#36164;源7199.4亿吨页?#31227;?#21487;采资源2432.4亿吨页岩油资源476.4亿吨页岩油可采资源159.7亿吨页岩油可回收资源119.8亿吨比传统的油气可采资源储量要多得多能源和交通建设已经初步完成


        而中国目前和未来的水资源安全形势要比能源安全形势严峻得多


        首先中国水资源极其缺乏人均占有量为世界平均水平的1/4并?#19994;?#21306;分布不均匀水资源的人均占有和地区分布方面有着天赋的不安全性淡水资源总量为28000亿立方米占全球水资源的6仅次于巴西俄罗斯和加拿大居世界第四位但人均只有2120立方米仅为世界平均水平的1/4美国的1/5在世界上名列121位是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后中国?#36136;?#21487;利用的淡水资源量则更少仅为9000亿立方米左右人均可利用水资源量约为643立方米并且其分布极不均衡


        图2


        其次未来完成工业化和日益增长的城市化和生活用水需求与水资源供给能力之间会发生严重的不平衡水资源供给与?#20013;?#30340;发展之间存在着供给的不安全据?#25490;?#20029;等学者的综述看?#24403;?#23572;经济学奖获得者罗伯特福尔RoBen Fogel2010认为中国未来完全有潜力再实现快速的经济增长但必须解决水资源短缺的制约BWCHINES中文网2011也发文指出水资源匮乏成为制约中国发展的头号问题量子基金?#35789;思?#22982;罗杰斯2012年在谈到中国发展面临的困难时将水资?#27425;?#39064;列为唯一令人感到忧虑的问题 Consonery2010认为中国目前巳经面临严重的水资源短缺工业化和城市化将使这一问题雪上加霜?#24405;?#29734;1994分别预测了农业工业和生活用水量三者加总得出到2030年全国需水总量可能达到10148亿立方米?#25490;?#20029;2011则按照7的经济增长速度根据全国水资源综合规划中确立的万元GDP用水量目标测算认为2030年全国水资源需求总量将达到10780亿立方米我们2017年的户籍城市化水平只有41%多一点常住人口城市化水平58%两者平均也只有50%滞后于日本韩国和中国台湾地区22个百?#20540;?#25353;照正常的市民化的城市化水平2035年至少应当达到80%据水利部水资源公报多年数据城镇?#29992;?#19982;农村?#29992;?#29983;活用水差额为135L/D届时城市人口要比现在多4.5亿人左右仅从城镇?#29992;?#29983;活用水需求看就要增加220亿立方米水


        再次粮食不安全的重要原因是水资源短缺和地区分布不均根据海关公?#38469;?#25454;2017和2018年我国谷物和大豆分别累计进口谷物类和大豆13062亿吨和10849亿吨根据农业部公布的数据2017年和2018年我国粮食总产量61791万吨和65789万吨进口量分别占到了当年生产量的21.1%和16.5%美国加拿大澳大利亚和?#20998;?#19968;些国家现代化大规模生产方式的农业仅有百万到几十万劳动力从事的劳均耕地数百亩到千亩的规模化农业对中国目前还仍然有2亿劳动力从事的劳均只有9亩多的农业形成了成本压倒性的竞争城市化滞后使农业人口迁移和劳动力转移的压力很大城乡之间收入差距绝对值越来越大农业对国家?#22266;?#30340;要求越来越强财政对农业的各种?#22266;?#36127;担也越来越沉重中国农业从种籽安全农业竞争安全和城乡?#29992;?#25910;入差距安全等方面?#38469;?#21040;了很大的威胁


        第?#27169;?#20013;国北部和西北部生态脆弱不安全的根本原因也在于水资源的供给不足及其分布的不均衡一些学者认为干旱地区不宜于进行大规模的调水改土开发这样会破坏其脆弱的生态环境需要认识到的是气候变暖?#29575;?#25928;应使西北内陆地区的蒸发量上升和降水量下降一些湖泊下降和干涸一些冰川河道流量减少和断流一些区域植物生存困难变成了沙漠无水谈不上生物生存的环境?#20852;?#25165;有动植物生长的生态中国北部和西北部地区生态环境脆弱的根本原因是水资源缺乏人类在其中生存生产和生活以及发展经济和生活水平的提高都会与自然生态争水会使生态更加脆弱和遭到损害因此只有调水增加供给才能形成水资源与土地资源及光热资源的平衡组合才能创造一个良好生态环境的基础举古代的例子公元前后四川境内虽然有嘉陵江?#33322;?#22823;渡?#21360;?#38271;江等水系但是成都平原许多农田仍然是守江河而不能灌溉的旱地公元前256年秦蜀守李冰设?#24179;?#36896;了都江堰这个坐落在平原西部?#33322;?#24178;流上的无?#21491;?#27700;水利工程保证了四川盆地两千多年以来的淡水供给谷菜果生产渠荫路柳等水资源农产品和生态环境的安全和?#27604;١?#20511;古比今向中国西北和北部调水润土正是我们在现代保证中国生态安全和可?#20013;?#21457;展的重大举措


        第五西北调水改土发展节水高效农业吸引工业建设城市增加就业机会促进人口流动和迁移区域各民族人口结构合理是中国民族融合边疆稳定和长治久安的迫?#34892;?#35201;新疆虽然有162万平方公里的面积2017年2445万人其中97%?#23548;?#22312;仅8.9%?#20852;?#30340;绿洲之中每平方公里人口密度高达165人比全国每平方公里145人还要高出20人这?#24471;?#22914;果不调水改土扩大发展空间在新疆增加人口规模实现民族融合从区域自然和经济?#24615;?#33021;力方面讲是不可行的鼓励本地汉族生育和增加人口发展新疆经济特别在南疆调水改土是吸纳迁移人口加强民族融合实现各民族共同发展的关键在新疆只?#20852;?#36164;源安全(点击此处阅读下一页)

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