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        田飞龙粤港澳大湾区规划开启中国发展新征程

        选择字号   本文共阅读 161 次 更新时间2019-02-22 12:00:36

        进入专题 大湾区   一国两制   改革开放   全球化   一带一路  

        田飞龙 (进入专栏)  

        千呼万唤始出来粤港澳大湾区发展规划纲要近日正式发布为中国新一轮全面深化改革及塑造开放型经济体提供了最为直接且最具潜力的?#23548;改ϡ?#22823;湾区依?#23567;?#19968;国两制的制度优势立足一带一路战?#31908;?#21160;的宏观需求及国家治理现代化的制度创新需求从经济社会文化制度等诸多方面全面规划和设计了直到2035年的发展纲要大湾区规划开启了中国改革新征程是中国改革?#28595;?#37096;驱动力的再次释放

        这份纲要的出台具有深刻的国际国内背景其一国际层面的逆全球化民主民粹化中美贸易摩擦及美国制造的中兴案华为案等?#21796;?#23548;致国际经济发展与全球化信心受挫也导致中国对自身?#38469;?#30701;板的深刻反思这些因素推动中国制定更高水平改革开放的发展规划对上述不利因素予以战略性回应其二国内层面十九大报告对两个一百年发展做出战略性规划一带一路建设深入发展但核心的?#38469;?#31361;破与制度创新需要国内基地作为载体粤港澳大湾区是兼具国内改革前沿与全球化因素的最佳区域适合?#24615;?#36825;一战略性改革引领的任务其三规划纲要对一国两制从侧重两制的初期发展向侧重一国的融合发展的转型提供了具体愿景和制度性安排丰富了一国两制?#31508;导?#20869;涵及发展指向同时也为治理港澳的本土主义提供了优良方案其四规划纲要为港澳经济转型升级及参与和支撑一带一路提供了直接的机遇和动力也在政策保障与人员流动上做出了最为有利的安排  

        这些国内外的背景因素是中国改革开放遇到的新问题和新挑战也是推动改革开放深入发展的动力来源规划纲要的出台表明中央继续推进改革开放的意志更加坚定战略更加成熟自主性及引领新一轮全球化的方向感更为明确中国的改革开放不是尾随西方的亦步亦趋而是坚持在学习中批判在批判中创新在创新中发展正是有着这种清晰的自主性逻辑中国的改革开放才能够在全球化的浪潮中经受风险?#20339;?#36880;步走出一条自身的发展道路也只有这样的自主性现代化道路才?#21796;?#23545;中国最为有利也对广大发展中国家的现代化发展具有更为直接的启示中国的一带一路?#21796;?#26159;经济资本的输出也是自身现代化经验和模式的分享当然改革开放40年中国的现代化发展还有若干课题需要继续探索继续按照自身方式形成具体经验粤港澳大湾区就是中国第二轮现代化的火车头是战略性引擎

        大湾区发展规划制定过程是科学民主的一方面发展规划建立在对世界其他湾区科学考察与比较湾区内城市经济产业科学调?#23567;?#28286;区发展与一带一路合理对接的基础之上确保湾区规划真正立足地方?#30331;?#22269;家战略需求及全球竞争格局具有显著的科学性另一方面发展规划的制定过程充分体现了协商民主和公平参与港澳地区从政府到产?#21040;?#20877;到普通市民均?#22411;?#36807;不同渠道和方式对湾区发展规划提供意见和建议港澳与广东还以地区协商的机制对发展规划中的基本架构形成充分的共识中央在这些民主程序基础上做出最终决策国家规划行为本身就是一国两制下中央管治权合理行使的体现之所?#38405;?#22815;做到科学民主与整个国家的法治化进程及民主决策文化与能力的显著进步是分不开的中央专门成立了粤港澳大湾区建设领导小组港澳特首被纳入作为成?#20445;?#36825;对于从中央层面保障和支持湾区合理?#34892;?#21457;展具有重要的组织法意义

        大湾区发展是对一国两制?#31508;导?#20869;涵的重大丰富和发展一国两制在改革开放之初成形有着重大的国?#20381;阅?#26680;与改革开放战略意义一方面一国两制?#31508;?#19968;种现实主义和包容主义的宪制方法论通过合理容纳不同制度元素促成国家统一和改革发展将制度差异性势能转变为更高水平发展的动能这就使得一国两制?#32972;?#20026;国家现代化与国际化整体战略的有机组成部分另一方面一国两制有着坚实的国?#20381;阅?#26680;即国家对港澳的非常规授权与港澳对国家的?#20013;?#24615;贡献的理性结合这种共赢式宪制平衡显然需要不断寻找最佳作用点和作用方式粤港澳大湾区就是一国两制在新时代的最佳作用方式粤港澳大湾区实现了支撑国家更高水平改革开放与?#20013;?#20445;障港澳?#27604;?#31283;定的理性结合因而从根本上回应和回答了在新时代如何继续发挥港澳独特优势推动国家发展的重大问题切合了一国两制的初衷初心

        更进一步粤港澳大湾区建设还将推动探索中央管治权与特区高度自治权有机结?#31995;?#20855;体制度机制因为大湾区的深度融合必然涉?#28595;?#22320;与港澳的制度竞争互动交流与融合这是一个良性的制?#26085;?#21512;过程不是大陆港澳化?#20445;?#20063;不是港澳大陆化?#20445;?#32780;是大?#25509;?#28207;澳根据共同建设目标及各自制度优势进行的协作性制度创造为了实际解决湾区建设瓶颈而进行的这种制度创造与融合是两制向一国回溯性建构的理性化过程所产生的具体制度增量与成果?#21796;?#30452;接服务于大湾区而且对于内地其他城市和地区的治理现代化乃至于一带一路沿线国家的治理改革都将具有重大的借鉴意义在理想状态下大湾区的?#38469;?#26631;准应?#32972;?#20026;一带一路沿线的共同标准大湾区的制度标准应?#32972;?#20026;一带一路沿线的参考标准这才能体现出大湾区作为一带一路战略支撑区的基础性与实验性价值

        当然粤港澳大湾区深度融合发展必然会遭遇种种困难和挑战其一制度差异性带来的制度壁垒与制度摩擦成本这是一国两制优势下的副产品如果湾区建设不重视及时?#20449;?#21644;消除这些障碍因素可能在很大程度上影响到湾区内人员和资源的自由流动及创造性发展其二价值观与生活方式的软文化冲突?#20445;?#36825;主要体现在港澳社会的国际化与现代化程度相对较高与西方价值观较为接近而内地城市的文化观念与社会管理模式与之仍有较大差异这种软文化冲突也会在一定程度上限制湾区内部的融合发展限制港澳?#29992;?#23588;其是专业精英人士的认同和归属其三港澳与内地的双向开放难题既然是一个大湾区就不能仅仅是内地城市对港澳单向开放和提供更多便利也需要港澳?#38405;?#22320;合理开放这种双向开放固然由于体量差异而不可能对等但也需要逐步放宽及可比较其四香港社会还存在一定的本土主义与港独威胁存在这些反?#31908;?#37327;背后的国际势力他们显然会构成大湾区融合发展的阻碍性因素如何从香港本地法治及国家管治的角度合理管控和遏制这些干扰确保参与大湾区建设的香港社会是一个宪法与基本法秩序巩固的稳定社会也是对中央和特区的一个挑战其五一定程度和多?#20013;?#24335;的地方保护主义需要通过民主协商制度管控政策协调等方式予以压制及化解从而达到湾区产业分工与利益分享的最优化及公平性      

        总之大湾区发展规划?#34892;?#33853;实了十九大报告相关目标形成了新时代全面深化改革的具体战略框架提出了聚焦高科技新兴产业与制度性融合发展的一系列具体建设目标与方案更是为一带一路之?#38469;?#26631;准与制度标准的实验和成熟提供了最为有利的政策保障粤港澳大湾区将再次验证中国改革的地?#36947;?#23637;逻辑改革起于南方实验惠及全国在新时代背景下这一探索更可泽被一带一路沿线国家助力人类命运共同体之理想性建构



        原载今日中国网站2019年2月19日纸质版刊载于今日中国2019年第3期作者系?#26412;?#33322;空?#25945;?#22823;学高?#24615;?法学院副教授全国港澳研究会理事法学博士  

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