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        田飞龙法治与发展成为港澳新时代关键词

        选择字号   本文共阅读 112 次 更新时间2019-03-06 08:12:28

        田飞龙 (进入专栏)  

        2019年政府工作报告恰逢粤港澳大湾区发展规划纲要出台之后二者共同构成了研判港澳新时代发展主导性方向的国家政策依据在发展规划中港澳承担着四大?#34892;?#22478;?#23567;?#20013;连接国际空间与输入创新动能的关键性功能不仅要继续保持传统优势还必须积极参与激活及带动大湾区整体性发展规划继续赋予港澳作为国家改革开放动力引擎的作用只是这种作用不再单纯依赖港澳自身的传统优势而是强化了港澳与内地的协调创新与共同发展这是由内地经济体的快速现代化和国际化带来的也是由新时代港澳经济相对国家整体的份额与角色所决定的

        报告前后三次提及粤港澳大湾区?#20445;?#34920;明港澳融入国家发展大局已经成为中央港澳工作的主导性政策国家立足一带一路的顶层设计及粤港澳大湾区在其中的战略支撑作用优先考量和赋予港澳参与这一国家级战略的角色和空间这是国家坚定一国两制方针维护港澳繁荣稳定的?#36824;?#31435;场及战略性举措以融合发展超越既往的两制分立是尊重一国两制完整意涵与发展规律的科学执政行为是充分释放一国两制制度优势的适时举措发展而且是共同发展成为港澳与内地在新时代的共识和共同使命这一发展不仅是为了港澳的繁荣?#28595;?#22320;的进一步现代化更是要整合形成中国经济的系统化模式以对一带一路与人类命运共同体建构有典范意义和探索作用

        发展优先还是民主优先这?#24688;?#19968;国两制内在争议的重要维度香港泛民主派的固定政治议程是普选民主但经过占中撕裂和港独冲击香港社会的过度政治化问题愈演愈烈使得这一民主化进程面临重大?#21046;?#19982;不确定性中央的建设性思路是其一通过八三一决定确定香港普选民主的安全框架兼顾普选民主与国家安全确保一国两制?#31508;导?#19981;变形不走样其二通过分享内地发展主义经验并将港澳实际整合入国家发展战略格局推动香港社会的经济民生重建与国家认同修复推动香港社会走出过度政治化陷阱恢复其先进经济体的秩序理性与活力2019年政府工作报告更?#29992;?#30830;了中央治港中的发展主义思路这也?#24688;?#19968;国对两制的?#34892;?#24341;领整合与塑造

        发展需要稳定的社会秩序作为前提2019年报告还进一步突出了港澳的法治主题这里的法治?#27835;?#20004;个层次其一是港澳的自治法治其二是中央管治权之下的国家法治从2014年白皮书以来中央治理香港日益强调宪法与基本法的共同规范作用并适度突出宪法的基础性地位同时寻求中央管治权与高度自治权的有机结合在香港占中之后的法治秩序恢复过程及大湾区制度化进程中这种有机结合必然更多呈现可以举出两个典型的例子其一2016年11月关于港独宣誓问题的人大释法其二2017年12月关于一地两检问题的人大决定最近的一个例子是中央政府就香港保安局取缔香港民族?#22330;?#26696;件发出支?#20013;?#21644;指导性公函并要求行政长官报告专门情况

        这体现了中央严格依照宪法和基本法办事同时支持特区政府与行政长官依法施政中央的合法加持与善尽宪制责任?#34892;?#25197;转了香港管治过程中的政府弱势与基本法扭曲现象增强了特区政府实施基本法的?#21028;ġ?#33021;力与权威只有通过法治完成香港社会的秩序重建才能确保香港独特优势在大湾区建设中的?#34892;?#36755;入和释放也才能积极动员香港社会各阶层包括青年人?#27966;?#29992;大湾区机遇促成香港经济和社会的再次腾飞

        报告再次明确确认港人治港澳人治澳的宪制方针也颇值得关注这一确认并不意味着这些原则是新颖的其实它们早就存在于一国两制内部且一直?#34892;?#20294;在大湾区规划出台背景下?#25215;?#39321;港反对派人士宣扬被规划论一制化论?#20445;?#35823;解或曲解国家规划与一国两制的关系政府工作报告的重申与确认有助于打破这些人士的?#28595;?#21517;惊诧和?#39318;?#29572;虚充分澄清大湾区规划下一国两制的长期性和稳定性恰恰相反在大湾区规划下一国两制不是削弱了更是更完整地实现了比原来片面强调两制而疏忽一国更加符合一国两制的初衷初心

        总之2019年政府工作报告以作为国家战略的粤港澳大湾区定位港澳以发展主义逻辑引领港澳以法治主义方法治理港澳正确回应和回答了新时代港澳及一国两制向何处去及如何展开的重大?#23548;?#21629;题笔者相信法治与发展作为港澳新时代的关键?#26102;?#28982;会获得港澳社会更多群体的认同和参与而大湾区的美好及理想也必然有着港澳同胞的才?#24688;顾?#19982;贡献大湾区使得港澳?#29992;?#19981;再是任何意义?#31995;ġ?#22806;人?#20445;?#32780;?#24688;?#33258;己人?#20445;?#26159;民族复兴和人类命运共同体建构的一员  


        原载今日中国网站2019两会特稿发表时略有删节这是完整版作者系?#26412;?#33322;空?#25945;?#22823;学高研院/法学院副教授?#26412;?#20826;内法规研究会常务理事法学博士  

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