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        常修泽:九答民营经济

        选择字号:   本文共阅读 1260 次 更新时间:2019-03-13 21:35:48

        进入专题: 民营经济   民营企业  

        常修泽 (进入专栏)  

          

           改革开放40多年来,我国民营经济蓬勃发展,为创造中国经济增长奇迹作出了巨大贡献。近年来,随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济下行压力加大,加之国内外发展环境的不确定性因素增加,民营经济遇到了发展的瓶颈。近日,我刊专访了著名经济学家、中国宏观经济研究院教授常修泽先生,围绕中国民营经济发展面临的机遇和挑战、如何破解民营经济发展的症结、怎样实现民营经济可?#20013;?#21457;展等问题,常教授提出了自己的对策与建议。

          

           群言:2018年11月1日,习近平同志主持召开民营企业座谈会并发表重要?#19981;埃?#23545;支持民营企业发展作出重要部署,您对此次会议?#24615;?#26679;的认识?您曾提出“共同基础论?#20445;?#23545;国有经济和民营经济的关系作了系统的阐述,可否具体介绍一下这一理论的产生过程?

          

           常修泽:民营企业座谈会是2018年中共中央召开的重要会议之一,习近平同志指出:“民营经济是我国经济制度的内在要素,民营企业和民营企?#23548;?#26159;我们自己人。”这是一个重要和新颖的论断。这句话意味着民营经济与国有经济一样,共同构成我们国?#19994;?#32463;济基础,建议大家对此要有更为深刻的思?#36857;?#35201;凝聚到“共同基础论”这个思想上来。

          

           对于国有经济和民营经济的关系问题,我于2010年出版了《产权人本共进论》一书,在书中?#19994;?#19968;次明确提出“共同基础论?#20445;础?#22269;有经济和民营经济是相得益彰、共同发展的,它们?#38469;?#20013;国共产?#25345;?#25919;的经济基础”。

          

           2013年10月,在中共十八届三中全会之前,?#39029;?#29256;了《包容性改革论——中国新阶段全面改革的新思维》,在书中,我再次阐发“共同基础论?#20445;?#27665;营经济发展理论和模式需要有重大突破?#20445;?#23427;有两个突破点,其中第一个突破点就是“共同经济基础论?#20445;?#21363;国有经济和民营经济共同发展,“它们?#21152;?#26159;共产?#25345;?#25919;的基础”。基于这个想法,我提出产权制度需要创新,要包容国有与民营共同发展。

          

           群言?#33322;?#24180;来,国家高度重视民营经济发展,但侵害民营企业产权和民营企?#23548;?#21033;益的事依旧屡见不鲜,我们应如何为民营经济发展营造?#24049;?#30340;营商环境呢?

          

           常修泽:实现民营经济的良性发展要坚持“两个保护”的原则,即保护产权和保护企?#23548;搖?#19981;论国?#23567;?#27665;营,公有产权、私有产权,包括外资在华产权,?#21152;?#20197;公平为核?#27169;?#19968;律保护。?#23548;?#20013;发生的侵害民营企业产权的行为,主要的?#20849;?#26159;私权力侵害?#35762;?#26435;,而是公权力侵害?#35762;?#26435;。包括来自于公检法、政府的某些违约行为,如“新官不理旧账”等。

          

           著名的“张文中案?#26412;?#26159;典型的以公权力侵害私权力的案例。张文中是物美集团?#35789;?#20154;,2006年遭到诬陷被捕,后以诈骗、单位行贿和挪用?#24335;?#32618;被判入狱十?#25913;輟?#22312;狱中他不断申诉,2017年12月最高人民法院决定依法再审张文中涉产权案件,并最终于2018年宣告张文中无罪。民营经济的良性发展离不开健康的法治环?#24120;?#22269;家应保护企?#23548;业?#20154;身安全和财产安全,对于历史?#31995;?#19968;些不规范行为应按照罪刑法定原则,疑罪从无,让企?#23548;?#21368;下思想包袱,轻装前进。

          

           有几个数字强烈刺激了我:2016年美国财政年度,美国政府对外发出投资移民签证9974张,其中发给中国的投资移民签证7515张,比重高达75.35%。众多民营企业投资商出走的原因很复杂,但有一点很关键,就是企?#23548;以?#26399;不佳,信心不足。中共十九大前夕,中共中央、国务院颁布了《关于营造企?#23548;?#20581;康成长环境弘扬?#21028;?#20225;?#23548;?#31934;神更好发挥企?#23548;?#20316;用的意见》,旨在为企?#23548;?#21457;展营造?#24049;?#30340;社会氛围,这一点至关重要。

          

           群言:国有经济和民营经济是中国经济的两翼,而在不同发展阶段,民营经济所处的位置也发生着变化。新中国成立以来,国家对民营经济发展的态度经历了一个怎样的变迁?

          

           常修泽:新中国成立以来,国家对民营经济发展的态度,与民主党派有直接关系。1949年9月30日,毛泽东同志和周恩来同志在与各民主党派协商的基础上,主持制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》,其中包括新中国成立后国家经济的所有制结构纲领。《共同纲领》指出,国营经济、合作社经济、农民和手工业者的个体经济、私人资本主义经济和国家资本主义经济将构成新中国经济的主要?#38382;健?#36825;是一种与中国经济发展比?#40092;?#24212;的所有制结构?#21050;?#20294;是,这种?#21050;?#24182;没有坚持下去,特别是“文化大革命”期间,?#26696;?#36164;本主义尾巴?#20445;?#20010;体私营都被当成资本主义,形成了国有经济几乎一统天下的格局。

          

           中共十一届三中全会开启了中国民营经济发展的新纪元,特别是邓小平同志1992年视察南方?#38498;螅?#27665;营经济迎来了春天。21世纪后,?#27573;?#26435;法》颁?#36857;?#24847;在明确产权的归属,发挥产权制度的效用,保护权利人的财产权。需要注意的是,2016年,《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见?#38750;康?#20381;法保护产权,?#32469;?#26159;民营企业产权。也是2016年,《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》在?#24247;?#22269;有经济要“增强活力”的同时,还提出“民营经济要做大做强?#20445;?#36825;是一个思想的突破。

          

           群言:正如您所说,受政策的扶持,当前民营经济发展进入了一个新阶段,民营企业的活力也得到进一步的激发。那么?#36136;?#20013;,民营经济占国民经济的比重是怎样的,其中?#20174;?#20986;来的问题应如何应对?

          

           常修泽:我是用“两只眼睛”考察中国目前的所有制格局,要一只眼睛看经济流量指标,一只眼睛看资产存量指标。从经济流量指标看,是民营占大头;从资产存量指标看,是国有资产占大头。

          

           首先看经济流量指标:中国的税收50%以上来自民营企业,GDP的60%来自民营企业,?#38469;?#21019;新的成果70%以上来自民营企业,城镇?#25237;?#23601;业80%以上来自民营企业,市场主体90%以上是民营企业。截至2017年末,全国民营企业超过2700万家,个体工商户超过6500万户,注册资本超过165万亿元。从经济流量指标看,民营经济占国民经济的比重已经超过了“半壁江?#20581;薄?

          

           再看资产存量指标:我在《所有制改革与创新——中国所有制结构改革40年?#20998;行?#36947;:非金融经营性国有资产加金融性国有资产加非经营性国有资产加资源性国有资产,合计500多万亿元,?#23545;?#36229;过民营经济的资产量。

          

           虽然国有资产总量庞大,但一部分国有企业活力不足。东北国有经济比重较高,民营经济很弱,2018年全国民营经济500强中,黑龙江只有一家,吉?#31181;?#26377;两家,辽宁也只有六家;前?#25913;?#40657;龙江国有经济比重为64%,吉林56%,辽宁45%,占比?#24049;?#39640;,包袱太重,活力不够。2015年东北三省国有企业共7076家,净资产1.1万亿元,另银行贷款1.7万亿元,合起来总资产是2.8万亿元,营业收入5816亿元,最后创造的利润是-52.7亿元。

          

           企业制度是关键,制度的创新会激发企业的活力。华为有18万员工,其中11万员工?#21152;?#32929;份,员工持股,每人?#38469;?#19968;个“发动机?#20445;?#23601;能产生活力。把企业命运和个人命运牢牢拴在一起,华为这里有制度创新的探索。

          

           群言:当前,我国民营企业发展依旧面临诸多困难和挑战,其中税费负担重是较为突出的问题,尽管国?#39029;?#21488;了一系列为企?#23548;?#36731;?#26696;?#30340;政策,但实际效果并不明显。您认为应如何切?#23548;?#36731;民营企业的税费负担?

          

           常修泽:减轻民营企业的税费负担应着眼于两个方面:?#29615;?#38754;是?#20843;啊保?#21478;?#29615;?#38754;是体制内和体制外的各种“?#36873;薄?#20064;近平同志在民营企业座谈会上明确提出,大力支持民营企业发展壮大的六个方面,其中第?#29615;?#38754;就是减轻企业税费负担,?#24247;?#35201;“实质性”地降低企业负担。要加大减税力度,推进增?#37011;?#31561;“实质性”减税。需要注意的是,这里出现了两次“实质性”的字眼。

          

           目前?#34892;?#22320;方搞?#38382;?#20027;义,表面上税是减了,但“实质性”没减多少,减与不减没有本质?#31995;?#21306;别,因此必须实质性减税。?#32469;?#22312;国际、国内经济发展?#38382;?#20005;峻的当下,企业负担重,背的包袱沉,怎么竞争?各地方也应考虑加快推进涉企行政事业性收费改革,最终达到零收?#36873;?

          

           群言?#33322;?#24180;来,民营和小微企业融资环境在一定程度?#31995;?#21040;了改善,但受到诸多内外部因素的影响,民营企业经营风险上升,?#24335;?#38382;题加剧。您认为民营企业?#24335;?#22256;境主要表现在哪些方面,我们应如何应?#38405;兀?/span>

          

           常修泽:民营企业?#24335;?#38382;题简单说就是融资?#36873;?#34701;资贵,特别是融资难问题突出。据相关数据显示,在全部存量信贷中,国有控股企业?#21152;?#30340;份额从2013年的46%提高到2016年的54%,而私人控股企业所占的比重则从39%下降到34%。但是,民营经济创造的GDP占到60%,而银行贷给民营企业的贷款比重只占25%。从全国信贷增量来看,2013年到2016年,国有企业的占比从37%增加到83%,而民营企业占比则从63%下降到17%。

          

           同时,融资贵问题也较为突出。民营企业从官方的渠道很难获得足够的?#24335;穡?#19981;得不通过民间网络借贷获取?#24335;穡话?#30340;网络的借贷利率高达13%,一些小额贷款公司利率甚至达到15%—20%,远高于6%左?#19994;?#23448;方借贷利?#30465;?

          

           解决民营企业融资?#36873;?#34701;资贵问题,银行和企业?#23478;?#21457;挥积极作用。银行要多给民营企业精准性注水,为其提供充足的?#24335;?#25903;持;同时,借款企业也要守诚信,?#35789;?#24402;还贷款,不要形成不?#21363;?#27454;记录。此外,还可以考?#20405;?#25509;融资,如企业上市,从资本市场获取?#24335;稹?

          

           群言:企业的发展离不开竞争,公平竞争也是激发民营企业活力的基础。您认为我们应如何营造公平的竞争环?#24120;?#35753;民营企业在健康的轨道上前行呢?

          

        常修泽:?#24049;?#19968;个国家市场竞争的公平与否,首先衡量的标准在于市场准入程度。为民营企业打造公平竞争的环?#24120;?#24517;须放宽市场准入,要坚持“两个凡是?#20445;?#20961;是法律法规未明确禁入的行业和领域?#21152;?#35813;鼓励民间资本进入?#29615;?#26159;我国政府已向外资开放或?#20449;?#24320;放的领域?#21152;?#35813;向国内民间资本开放。(点击此处阅读下一页)

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        文章来源:《群言》2019年3期

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