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        史啸虎应允许并鼓励农民组建社区型合作社

        选择字号   本文共阅读 3624 次 更新时间2019-03-13 23:28:41

        进入专题 合作社  

        史啸虎 (进入专栏)  


        2007年7月1日正式实施的中华人民共和国农民专业合作社法是新中国走上合作化道路以来颁行的第一部有关合作社的法律这部法律对于规范农民专业合作社的组织和行为保护农民专业合作社及其成员的合法权益促进农业和农村经济的发展必将起到巨大的促进作用这一点是无庸置疑的


        但奇怪的是这部法律的约定范围却非常有限仅仅是所谓农民专业合作社?#20445;?#32780;这个专业合作社则是以提供农业生产资?#31995;?#36141;买农产品的销售?#24248;?#36816;输贮藏以及与农业生产经营有关的?#38469;?#20449;息等服务为主属于?#21512;?#21512;作社之一种[1]合作社作为一种合作自治性经济组织涉及领域广泛类型众多如按国际合作社联盟成员组织所属的行业分大?#36335;治?#20892;业消?#36873;?#38134;行信贷保险工业能源储运渔业住房旅游等十一种合作社[2]其中农业合作社又?#27835;?#29983;产合作社和?#21512;?#21512;作社两种而消费合作社住房合作社以及信贷保险及旅游合作社等又属于社区合作社


        我国的合作经济出现和发展已有近百年了从新中国一成立起我国的合作经济就有了一个良好的开端和发展比如1949年建国前夕的建国大纲中国人民政治协商会议共同纲领就约定了要在我国要鼓励和扶助广大劳动人民根据自愿原则发展合作事业在城镇中和乡村中组织供销合作社消费合作社信用合作社生产合作社和运输合作社在工厂机关和学校中应尽先组织消费合作社[3] 可见在近七十年前合作社在我国无论城乡就已经是类型繁多了


        而且根据1995年国际合作社联盟成立100周年时通过的关于合作社特征的宣言又进一步?#33539;?#20102;合作社关心社区原则根据这个原则宣言认为合作社是为社员的利益而存在的由于在一个特定的区域内与社员的这?#32622;?#20999;关系使得合作社与其所在的社区也有着千丝万缕的联系因此合作社有责任保证促进所在地区经济的社会的和文化的发展有责任保护所在地区的环境 然而到了二十一世纪我国颁行的中国唯一的一部合作社法却故意回避了社区合作社只约定了如此众多类型的合作社中的一种即所谓专业合作社而?#19968;?#20165;仅是农民的如果说我们提倡经济全球化那为何在允许国人兴办合作社的问题上却如此地加以限制不合潮流


        这些年来国内许多学者一再撰文要求尽快拟定和颁行综合性的中华人民共和国合作社法?#20801;?#24212;我国合作经济发展的迫?#34892;?#35201;笔者早在2005年的一篇文章中也一再论述了拟订农村合作社法应该将鼓励农民组建社区合作社包括进去的必要性和重要性并建议该法名称改为合作社法而不要狭隘地称作所谓农民专业合作社法[4]但遗憾的是最后颁行的这部合作社法还是称作农民专业合作社法丝毫未提及众多学人多年呼吁的社区合作社问题


        对于这么一个令人匪夷所思的问题该法起草小组相关负责人当年在回答瞭望?#20998;?#21002;记者提出的我们提了20多年的社区合作组织有没有进入立法机构的视野这么一个问题时竟然说关于社区合作组织立法的问题?#20445;?#35813;法之所以?#37096;?#31038;区合作社是因为农村集体经济组织的改革问题各地现在正在进行?#25945;郑行?#22320;方也搞了这些规定但是对于全国的立法现在不太成熟[5]


        他的这番?#19981;?#21457;生在2006年距今已有13年了可是对于发展农村经济最为重要的社区型合作社在中国究?#40723;?#19981;能组建迄今还是一笔糊涂账这些年里不知道中央已经颁发了多少个农村改革一号文件而且农村改革到了今天还一点?#37096;?#19981;到任何有关社区型合作社的立法迹象这是不是意味着社区型合作社在中国的条件迄今还没有成熟呢说实话到如今我们仍然仅允许农民组建专业合作社而不允许其组建社区型合作社就好像在工商业领域只允许人们注册个体工商户而不允许注册有限责任公司一样奇怪


        ?#20808;?#25105;国的法律虽然没有约定所谓集体经济组织的法律概念但是却明白无误地约定了哪些经济类型属于集体所有制经济比如1999年3月九届全国人大二次会议通过的宪法修正案将宪法第八条第一款修改为农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制农村中的生产供销信用消费等各?#20013;?#24335;的合作经济是社会主义劳动群众集体所有制经济参加农村集体经济组织的劳动者有权在法律规定的范围内经营自留地自留山家庭副业和饲养自留畜[6]


        这是宪法最近一次也是最明确地提到集体经济组织这个名词该宪法修正案虽然仍然没有约定这个集体经济组织概念的内涵与外延但却明明白?#23383;?#20986;了农村中的生产供销信用消费等各?#20013;?#24335;的合作经济是社会主义劳动群众集体所有制经济这里前两者的生产和供销属于专业合作社范畴而后两者的信用与消费合作经济的组织载体则是指社区合作社


        简言之宪法修正案认为合作经济?#35789;?#20110;集体经济或者就是集体经济的一种这就等于是说如果合作经济的组织载体是合作社的话那么集体经济的组织载体集体经济组织也就必然要包括合作社在内了所以我们要问宪法既然早已明确了各?#20013;?#29992;和消费类的社区型合作社属于集体经济组织那?#27425;?#20309;到现在也不允许农民?#32422;?#32452;建信用及消费合作社呢集体经济组织怎么改革也早已清楚了那就是遵循宪法规定尽快颁行包括专业合作社和社区合作社在内的统一合作社法以为合作经济在我国的大发展提供一个坚实的法律基础对此我们是否可以说我们迟?#20004;?#22825;也不允许人们组建社区型合作社到底是合宪还是违宪呢


        由此可见仅从立法逻辑上?#27835;z?#29616;在也是通过拟订和颁行社区合作社法以正视听并在我国原有的法律体系上进?#22411;?#30772;和重建的最佳时期比如专业合作社属于宪法修正案提到的生产和供销合作经济的组织载体而社区合作社则可以将该修正案提及的其它所?#23567;?#20449;用和消费等各?#20013;?#24335;的合作经济的组织载体具体化了


        注意宪法修正案提及的以及本书这里所说的供销和信用合作经济与目前的早已改制企业化了的供销合作社和信用合作社并无关系而是指按照拟颁行的法律在我国即将大量涌现的全新的农民的专业合作社和社区合作社在综合性的合作社法正式颁行之前我们还应?#20204;?#21046;要求现在的?#20999;?#26089;已公司化的供销社全部更改名称以将合作社这个令人尊敬的称呼重新还给真正的合作社法人


        如果我们这样做一直困扰我们的集体经济组织的法定概念的难题也就有一个很好的解决的办法和余地了通过拟订和颁行中华人民共和国农村合作社法即将农民专业合作社与社区型合作社均包括在内可以暂不包括城市社区合作社但其实也并非完全不可以我们就可以从法律上厘清专业合作社和社区合作社?#38469;?#20110;集体经济组织的一个重要组成部分的法律概念使得法律概念一直模糊不清的集体经济组织首次具有了一种法定的组织形式或载体


        另外我们2007年才付诸实施的中华人民共和国物权法一再说要保护各个平等主体包括集体经济组织的财产所有权但也是由于无法界定所谓集体经济组织的定义致使集体经济组织的财产权在该法中仍然无法得到明确的约定而且由于我们在物权法中没有把合作社作为一个平等的法律主体列入致使合作社的财产权?#35789;?#22312;物权法颁行后也无法得到保障


        大家知道我们在建设新农村方面遇到的最大挑战并非仅仅是增加政府财政对农村和农业的投入也并非仅仅是减免农民负担而是要改革我们现有的?#20999;?#19981;合理的三农制度也即改革所谓的落后的生产关系问题这些制度?#31995;?#38382;题包括土地制度农村和城市二元户籍制度基层政府的设置和管理体制村民自治制度以及合作经济制度等我国中央政府在过去几十年中不下五六次地系统地提出过建设新农村的设想但始终未能成功的?#23548;?#21578;诉我们以上这些带根本性的涉农制度如不加以彻底而正确的改革我国这次的乡村振兴战略也是不可能成功的


        按照国际通行的合作社原则所谓农村社区型合作社是指在一定的农村社区范围内多为人口集中居住地或由较大的村庄或若干个较小的村庄组成或?#19978;?#38215;政府所在地的小市镇及其周围组成在交通日渐便利的情况下社区的范围可以更大些由社区民众我国目前就是农村户籍人口户籍制度改革后应?#25913;切?#29983;活在?#20999;?#31038;区里的居民按照自愿原则建立起来的具有互助合作性的自主自助的综合性的经济组织社区合作社与所谓生产或营销性的专业合作社的区别主要在于它更多地具有所从事行业和业务的社会性与公益性


        与企业不同的是合作社首先不是营利性机构而是以向社员提供最低成本的优?#21490;?#21153;与交易产品为宗?#36857;?#20854;次合作社并非按?#23637;?#26435;比例行使管理决策权而是在内部实行社员一人一票的平等投票权所以一般认为合作社的非营利性质既?#29615;?#21512;企业法人也?#29615;?#21512;我国现有的社团法人的特性换言之合作社是一种介于企业法人与社会团体法人之间的中间状态的特有的经济组织?#27493;?#21512;作社法人我国近年颁行的民法总则?#20998;?#20110;约定了合作社为特别法人这是值得欣慰的


        根据合作社的一般分类原则社区型合作社包括消费合作社信贷金融合作社住房合作社教育合作社医疗卫生合作社养老合作社以及土地利用合作社等等也就是说在?#36127;?#25152;有涉及所在社区的经济社会文化以及环境发展的领域我们都可以通过组建社区合作社来向社区内居民提供所需要的社会公益服务以提高社区居民的物质和文化生活的质量


        社区合作社的综合性的社会服务功能是专业合作社所不能替代的比如农村的一些基础设施和公用设施如灌?#20154;?#28192;建造与维护住房改建和社区内道路修建等也只?#22411;?#36807;社区合作的方式进行效率才高而成本才低而且一些农业生产共用设施如大型拖拉机联合收割机农业仓库和农机具修理厂等如通过合作社来加以添置和运作其使用成本也会更低而使用价值则会更大再如农村教育特别是对农村居民进行的各种技能培训和专业教育以及农村医疗卫生甚至农民养?#31995;?#31038;会公益?#20801;?#19994;更是需要以合作社的方式进行才可以取得实实在在的效果


        还有一种社区型合作社?#22411;?#22320;利用或土地发展合作社即一种专门组建的农业土地合作社这类土地合作社也是非营利性合作经济组织农户与土地利用合作社按份对合作社共?#22411;?#22320;享有按份共有所有权可将?#20999;?#20026;农业服务的农业建设土地和按照规划拟作为农业建设使用的土地所有权按份确认给土地利用合作社而将?#20999;?#26089;已被农户承包即?#21152;小?#20351;用和收益的农业土地养殖水面和山林所有权按份确认给承包它们的农户合作社股权?#27835;?#21512;作社法人股和合作社成员农户股两者土地确权证书均注明土地产权份额的各项特性如面积位置地形以及土地类型和用途等产权属性一栏则注明按份共有所有权


        就其性质而言这类农业土地合作社?#27493;型?#22320;利用合作社属于一种公用合作社(点击此处阅读下一页)

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        本文责编川先生
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