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        史啸虎再谈中国合作社走过的弯路及其作用

        选择字号   本文共阅读 1109 次 更新时间2019-03-17 23:26:40

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        史啸虎 (进入专栏)  


        2007年7月1日正式实施的中华人民共和国农民专业合作社法宣告了基本符合国际合作社原则的合作经济组织在我国的诞生和出现由于以前意识形态上的束缚和制约合作社的理论与?#23548;?#38382;题在我国绕了一个大弯这段弯路一走就是五十多年无论是执政党还是广大的中国农民都为此付出了沉重的代价历史的教训不可忘记我们决不能再走老路了


        尽管如此在这部基本遵循国际合作社原则的法律颁行10多年之际在如何看待合作社的作用也就是合作社将会给中国农民带?#35789;?#20040;的问题上并非所有人都抱有期望乐观其成不少人还存?#34892;?#22810;疑虑和困惑甚至保有?#25191;?#24773;绪因为现在农村的合作社乱象纷呈问题多多但这是另一个问题即法律和监管的问题我将在后续文章里谈及时下农村合作社存在的问题及其解决办法欢迎继续关注


        平心而论鉴于历史上强制性地剥夺了农民的土地个人所有权的农业合作化运动以及稍后强力推行的所谓一大二公?#20445;?#19968;曰大二?#36824;?#20154;民公社给农民带来的苦难?#30001;?#22987;终起到盘剥农民作用的所谓供销合作社和信用合作社的反衬改革开放刚开?#38469;保?#21512;作社的名声在中国并不好由于合作经济容易被当作上世纪五十年代初期的初级社和高级社所代表的所谓集体经济?#20445;?#32780;合作社所有则被当作剥夺了农民财产权的集体所有农民们对合作社这个词还心有余悸因此这里拟专门?#27835;?#19968;下合作社的作用即真正的合作社将给农民带?#35789;?#20040;以及合作社所有制与集体所有制的根本区别


        大家知道上世纪70年代末就开始在我国普遍实行?#24605;?#24237;联产承包责任制破除?#24605;?#20307;劳动解决了除土地和水利设施之外几乎所有农业生产资料的农民个人所有权问题包括土地使用权这次改革使农民初步成为具有自我发展能力的农产品小生产者但是?#38405;?#20197;后直到今天由于农村土地产权制度改革的迟滞无论我国的市场经济如何发展经济体制改革如何进行我国农民的农产品小生产者的身份及其落后的小农生产经营模式?#35789;?#32456;如故没有任何改变结果居然变化成为中国社会各阶层中人口最多但又最贫穷的社会阶层这是何故因为除了缺乏完整的土地产权之外农民阶层还最缺乏组织资源比如工?#24605;?#20854;他职工除了有企业和单位还有工会而2007年之前获得了土地承包经营权已有三十年的农民则什么组织资源也没?#23567;?


        市场经济要求商品生产者根据市场需求进行生产并建立和发展?#32422;?#30340;经营组织以保障其商品销售渠道和网络维护自身应得的市场权益在工业和服务业领域过去我?#21069;?#36825;称之为是扩大企业自主权而现在早已成为普通的常识因为获得产品原材料及其制成品的?#21512;?#26435;是市场经济对商品生产者的天赋权利?#27426;?#22312;农业领域从1978年推行包产到户一直到2007年农民作为农业生产者市场经济天赋给他们的生产采购和营销权利即农业结社权?#35789;?#32456;未能得到政策和制度的鼓励?#29616;?#22320;挫伤了农民的生产积极性


        中国农民是以家庭为经营单位的农业小生产者所承包的土地等资源极为有限据国土资源部日前公布的2017年度全国土地利用变更调查结果显示我国人均耕地面积今为1.44亩仅为世界平均水平的40对农用生产资料的需求量比较小而可作为商品出售的农副产品销售量也比较少这样单个农民就只能以零售价从中间商处购买所需的生产资料而又不得不以比市场一般批发价还要低的价格向其它经销商出售?#32422;合?#37327;有限的农副产品这两者之间差距很大按照一般批零差价为25%计算这么一进一出农民在农业生产资料和农副产品?#21512;?#39046;域内就要遭受双重的至少50%的价差上的损失这还没有算入政府规定的工农业产品剪刀差时期以及农?#24335;?#32570;和谷贱伤农时期对个体农民造成的伤害这种?#21512;?#19978;如此大的差价大多落到了城乡众多中间商的口袋里而农民的利益却在购和销的两个环节上受到了双重的盘剥


        农民由于缺乏组织资源而与农用生产资料的采购和农副产品的销售环节的脱节必然会大幅度减少其应得的收入从而挫伤其农业生产积极性比如大包干之后由于我国农民没能组建起相应的经济组织维护自身权益广大农民的利益?#29616;?#21463;损根据中央政策研究?#19994;笔?#19968;份题为九五期间中国农民收入状况实证?#27835;?#25253;告的数据九五期间我国从事种植业的农民在那五年里年均收入居然分别下降了6.21%而同期我国通货膨胀指数却达到10%以上


        ?#31508;?#35768;多学者和专家在?#27835;?#20135;生这一结果的原因时都归结于我国农业?#24335;?#21644;科?#32426;?#20837;不足粮食?#21512;?#20307;系不健全农副产品缺乏深加工和销售渠道不畅等等?#31508;?#25919;府也总是在这些方面努力推行了一系列支持农业政策或增加财政投入或大搞粮食顺价销售渠道和网络并在此对棉花蚕茧等经济作物实行统?#21644;?#38144;或加强供销合作社和?#21018;?#30340;官办体制等但就是没想到让农民组织起来建立起?#32422;?#30340;农产品?#21512;?#21512;作社?#35789;?#24212;市场经济发展维护自身的利益结果这些治标不治本的支农政策不仅未能阻止三农问题的恶化反而导致了整个农民阶层生产生活状况的日益贫困化


        可以说造成我国农民贫困的原因有很多但根本原因我觉得只有两个一个是未能推行农村土地产权制度改革其次就是未能及早地让农民通过组建符合国际基本原则的合作社而自行组织起来


        按照计划经济要求而在上世纪80年代初期建立起来的农业?#21512;?#26381;务体系比较完整从良种农药化肥农膜等农用生产资料的提供到各种农副产品的?#23637;执?#36816;输和加工几乎包括了所有农业?#21512;?#39046;域在那个时候由于?#31508;?#36824;是以计划经济为主侵犯农民利益的现象多来自于供销社等官办企业还易于政府管理和控制但是随着市场经济的发展尤其是进入90年代后诸如供销社这类从成立一开始就与农民利益相悖的?#21512;?#32463;济组织出于市场经济的趋利动机早已冲破了原初计划经济对其的?#38469;?#22312;对农民的服务过程中出现了越来越多的?#20998;?#36229;额利润的倾向结果农业?#21512;?#29615;节大量增多致使农用生产资料价格层层加码反复上扬而农副产品的?#23637;?#20215;格却层层压价谷贱伤农管理不善及有利可?#21152;种?#20351;各种假冒伪劣产品流入农用生产资料流通领域坑农害农?#24405;?#23618;出不穷


        还记得龙头企业吧上世纪九十年代初决策者们似乎并不相?#25490;?#27665;可以?#32422;航?#25918;?#32422;海?#20063;担心农民组织起来可能会产生难以控制的社会甚至是政治问题因此只把农村政策的重点放到?#24605;?#21010;经济色?#23460;?#28982;十分浓厚的深化粮食?#21512;?#20307;制改革以及建立健全农业社会化服务体系上面了


        比如1993年11月5日中共中央国务院发布了关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施认为以市场为导向积极发展贸工农一体化经营通过公司或龙头企业的系列化服务把农户生产与国内外市场连接起来实现农产品生产加工销售的紧密结合形成各种专业性商品基地和区域性支柱产业这是我国农业在家庭经营基础上向专业化商品化社会化生产转变的?#34892;?#36884;径


        从这个政策措施决议中可以看出?#31508;?#25105;们并没有想到要通过发展农民?#32422;?#30340;合作经济组织去承担起农副产品和农用生产资料的加工储存运输和销售等市场流通责任相反还剥夺了本来应该属于农民的那种天赋的市场流通经营权而居然将这个本属于农民的权利错误地交到了另一个与农民利益相背的利益集团?#27492;?#35859;龙头企业的手里这?#25191;?#35823;的政策措施?#29616;?#22320;侵害了农民的利益不仅没能如愿帮助广大农民摆脱困?#24120;?#32780;?#19968;?#32473;已很贫穷的农民雪上加霜


        历史表明上世纪九十年代我们在三农问题上有两个很大的政策误区一是继续加强官办的供销社另一个就是发展这个所谓的龙头企业这两个政策误区一?#34987;?#28102;和干扰了我们对合作社基本原则的认识和?#23548;?


        那些年全国各地已经发生了并且正在发生着许许多多所谓龙头公司和经销商盘剥和欺诈农民的案例它们往往在当地或者垄断市场压价?#23637;海比?#26292;利盘剥农民比如据?#25945;?#25259;露有的所谓龙头企业的农副产品?#23637;?#20215;甚至连国际市场同样产品价格的十分之一都不到这些龙头企业还可以在市场风险增大时随时寻找各种籍口毁约开溜从而让?#24230;?#26080;助的农民承担由于市场变化或这些龙头企业?#32422;?#30340;经营失误而导致的所有损失据不完全统计?#31508;?#26377;相当比例的坑农害农?#24405;?#19981;是供销社就是这类所谓龙头企业和支农企业干的


        历史也告诉人们那些龙头企业最终也未能靠得住上世纪九十年代末期中国出现了?#29616;?#30340;三农问题?#31508;?#25512;行的这一错误的龙头企业政策不能不说是一个重要原因


        那些年里我国政府几乎每年都发文声称要采取严厉无比的措施清理整顿农业?#21512;?#24066;场打击坑农害农欺诈行为但这些规范农村市场经济秩序的措施总是风头一过一切如常这里的原因很复杂但是农民没能建立起?#32422;?#30340;经济组织行使市场经济给他们的天赋生产?#21512;?#32463;营权以更好地维护自身的权益恐怕是最主要的原因


        根据市场经济规则只有取得自产商品营销权的生产者才是真正意义上的商品生产者否则还只是产品经济下的产品生产者这两种农业生产者的生产积极性和生产效益的差距之大是不言而喻的可以说正是由于农民缺乏组织资源而没能成为农用生产资料和农副产品的?#21512;?#20027;体我国农村流通领域中间环节过多或中间盘剥?#29616;?#30340;现象才无法得到遏止和消除而农民自身的利益也才无法得到保护


        随着市场经济的日益发展单一而分散的农户面向市场发展商品经济其市场交易能力只能是越来越低下和脆弱不仅越来越容易遭受那些非农民?#32422;?#30340;用现代企业制?#20219;?#35013;起来的各种经济实体或利益集团的盘剥欺诈和坑害而且也越来越容易成为市场价格变化的最大受害者和牺牲品在这种情况下如果不尽快让农民联合起来组成各种类型的合作经济实体去维护?#32422;?#30340;利益你还能指望什么来大幅度地提高农民的收入和社会地位呢


        好在本世纪初经过近三十年的弯路摸索尤其是经过了上世纪九十年代供销社改革以及发展龙头企业的折腾中央决策者们终于认识到这个问题的实质后来于2006年的十一五规划建议中也是破天荒地不再提什么龙头企业和所谓的供销社改革的问题了反而在这份建议中首次提出了要鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织提高农业的组织化程度之后的2007年中国第一部比较符合国际合作社基本原则的农民专业合作社法应运而生了


        ?#27426;?#21512;作社到底能够给农民带?#35789;?#20040;呢


        首先合作社能够使一盘散沙的个体小农按照符合国际通行原则的合作经济组织法组织起来以合作经济法人而不再是单个的自然人形式出现在市场经济舞台上它们将与市场经济下的其它合法经济组织如有限责任公?#23613;?#26080;限公?#23613;?#29420;立服务人如注册会计师注册律师注册医生等等独立服务机构各种合伙制的服务机构股份有限公?#23613;?#36130;团法人国内目前还没有这类法人机构社团法人(点击此处阅读下一页)

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        本文责编川先生
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